西北政府决策常委经过反复研究，最终还是做出了暂不对黄河以北满清朝廷发动进攻的决定。

这个时代，没有老蒋做运输大队长，更没有老美替他们生产武器，一切都得靠自己。

指望西北政府这点可怜的生产能力，是根本无法满足战争需要的。

王烁也深深知道，打仗就是烧钱，没有雄厚的经济实力，想彻底消灭满清是不现实的，他必须把精力放在根据地的经济建设上来了。

他现行的这套政府管理体系，与现代管理体系相比，还是过于粗糙了。改革，必须从上层建筑开始。

首先，他决定改革最高常委会行政系统。设政务委员会和军事委员会，将原来决策委员会的军事委员，从决策委员会中分离出来，单独成立军事委员会，专管军事。

而剩余的决策委员会经过重新增补委员，形成政务委员会，专门议论政务。

两个委员会仍旧由过去的常务委员会统一领导。

要发展经济，就得增加流动性，没有货币，靠银两周转的办法过于陈旧了。

他开始成立国家银行，发行货币。聘请钱庄的好手做副经理，专门商务学校培养的优秀财务专家做正经理，做到理论与实践经验有机结合。

货币还是先以银本位制开始，待以后再逐渐转入金本位制。

以国家银行为基础，同等价位收购市面流通银两，换为元、角、分纸币。同时，设农业银行、商业银行，建设银行，交通银行，吸纳百姓存款，发放贷款，增加流动性。

有了水泥的出现，建造商品房成为可能，他已经成立专事建造商业、民居房的房地产公司，以此为样板，允许私人成立相同公司参与竞争。

所以，必须有为之提供先期启动资金的建设银行来推动住房商品化。

经济发展，货物就得流动，修路是必须的，因此，交通银行不能少。

农业要迅速摆脱传统模式，开水渠，建水库，培养优良种子，都需要钱，农业银行更不可或缺。