关于第一批宫女放归乡里的具体措施, 胡亥召集了叔孙通、刘萤一同商议。

第一批回乡宫女的象征意义重大，措施定好了, 就是共计万名宫女的制度模板。

朝廷才打了两场大胜仗, 胡亥又刚解决了肉刑与奴婢脱籍的问题, 心情略放松些了，正翻着首批宫女的名册看，等叔孙通和刘萤奉召前来。

就听“汪汪”两声狗叫，乌漆墨黑的“二郎神”一颠儿一颠儿跑过来，两只琥珀似的眼睛亮晶晶盯住胡亥，趴下前身欢快摇着尾巴——这是在邀请胡亥与他一起玩耍。

“过来！”胡亥笑骂道：“你这个小二郎，整天吃饱了就知道玩。”他搁下名册，俯身伸手。

小二郎立马翻身，露出肚皮上一簇白毛，尾巴还悠哉悠哉摇着。

胡亥搔着小狗肚皮，正逗狗逗得浑身舒畅，就听谒者报说叔孙通、刘萤进殿了。

胡亥轻咳一声，起身找回帝王威仪。

小二郎哪里知道这些呀？它不满地“呜汪呜汪”又叫了两声，绕着胡亥腿边打转。

“小臣（奴）见过陛下。”

胡亥索性也不遮掩了，把小二郎大大方方往怀里一抱，特别坦然地直接开口谈起政务来，“第一批放归乡里的宫女名单已经出来了，这阵子有劳你们二位。你们前面的差事都办得很好，就差最后这一桩了——这些宫女回到乡里，该有什么待遇？”

“朕跟二位直说了。朕送众宫女回乡，是要给大秦的子民看看，大秦究竟是怎样的大秦，朕又究竟是怎样的皇帝。况且，众宫女都曾在宫中劳作，为我朝出过力。所以，每一位返乡宫女，朕视若小妹。虽然不能享尽帝姬荣耀，但是意思是这个意思。”

“你们俩来之前，朕琢磨了几点。其一，宫女返乡者，若回父母家，则家中免两年赋税。其二，既然朕视若小妹，那么若有出嫁，朕给出嫁妆，给一套首饰头面，赐丝绸数匹。其三，若宫女出嫁有子女的，三年之内，每年赐米十斛、免家中两人赋税。”

这三点，一则利娘家，一则利夫家，一则利国家——鼓励生育，根本上是利于国家的。